Ministre de la Cohésion des territoires (2017)

L’Observatoire national de la politique de la ville (ONPV) est créé par la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014 (loi Lamy), et succède alors à un autre organisme, l’Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS), chargé depuis 2003 de “mesurer l’évolution des inégalités sociales et des écarts de développement dans les zones urbaines sensibles, de suivre la mise en oeuvre des politiques publiques en leur faveur, de mesurer les moyens spécifiques mis en oeuvre et d’en évaluer les effets par rapport aux objectifs et aux indicateurs de résultats que la loi [note 1]”. Quand les Zones urbaines sensibles (ZUS) sont remplacées par les quartiers prioritaires de la ville (QPV) en 2015, l’organisme responsable de son bon fonctionnement change également. Enfin, l’ONPV hérite aussi des missions autrefois dévolues au Comité d'Évaluation et de Suivi (CES) de l'ANRU, parmi elles, l’évaluation des politiques de rénovation urbaine et notamment du PNRU. L’ONPV est, à sa création, placé sous la tutelle du ministère de la Politique de la Ville et animé par le Commissariat Général à l'Égalité des Territoires (CGET), devenu depuis l'Agence Nationale de la Cohésion des Territoires (ANCT). Il remet chaque année au Gouvernement et au Parlement un rapport sur l’évolution des quartiers de la politique de la ville mesurant « l’écart de développement économique et social [note 2]» entre ces zones et le reste de leurs agglomérations. Les fiches thématiques de l’observatoire sont construites autour de trois thèmes : la cohésion sociale, le cadre de vie et le renouvellement urbain, et le développement de l'activité économique et de l'emploi. Il suit et analyse l’évolution des quartiers prioritaires confrontés à divers défis : sécurité, défis socio-économiques, mixité fonctionnelle et sociale, la transition écologique, ainsi qu’au numérique dans ces territoires en crise urbaine. Son premier président est Jean Daubigny, nommé par arrêté du 22 décembre 2015. Ancien préfet de Bretagne et d’Ille-et-Vilaine, basé à Rennes (entre 2006 et 2009), il était dans les années 90, délégué interministériel à la ville et au développement social urbain (DIV). Doté d’un comité d’orientation adoptant un programme de travail annuel d’enquêtes et d’évaluation des études destinées aux décideurs, spécialistes et au public dans sa diversité, l’ONPV est composé de 53 membres d’horizons divers : sphère de la politique de la ville, administration centrale, opérateurs publics, experts et élus. Les collectivités locales ainsi que d’autres acteurs territoriaux, sont impliqués et travaillent en partenariat avec l’ONPV, parmi lesquels : l’Observatoires des territoires, le Conseil national des villes (CNV), le Comité d’histoire de la politique de la ville, le Réseau national des centres politique de la ville (RNCRPV), ou bien encore l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru). L’ONPV est ainsi mis en place dans un contexte où les quartiers « sensibles » sont marqués par plusieurs enjeux protéiformes et des initiatives de politiques publiques de transformation territoriale. Les données de l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru) font état de 447 quartiers prioritaires, abritant 3 millions d’habitants, population à laquelle l’ONPV s’intéresse en étudiant leur profil, dans un contexte où les questions territoriales se posent avec acuité pour les décideurs. Cet Observatoire, dirigé par Christian Babusiaux depuis le 18 juillet 2025 (le président est diplômé de l'ENA en 1970, ancien président de l'Institut national de la consommation (2001-2004) et de chambre à la Cour des comptes (2005-2015)), s’intéresse également aux répercussions de la pandémie COVID-19 sur ces quartiers.