Territoire

Les Zones à urbaniser en priorité (ZUP) sont nées d’une volonté politique de répondre à la crise du logement de l’après-guerre. Elles symbolisent la modernité et le progrès social dans les années 1950. Leur émergence s’inscrit dans un contexte français de reconstruction et de croissance démographique. Divers déterminants ont concouru à leur création : pénurie de logements, « baby-boom » et l’arrivée massive de populations immigrées accentuant la pression sur les villes. Les ZUP ont émergé dans ce contexte de la seconde moitié du XXe siècle, sur fond d’enjeux socio-économiques. Pierre Sudreau, nommé ministre de la Construction du général de Gaulle en 1958, dans le dernier gouvernement de la IVe République, a été chargé de définir les orientations dans la planification des ZUP. coordinateur des différents acteurs, cette structure étatique a joué un rôle important dans cette campagne massive de construction de logements sociaux. La ZUP de Toulouse-Le Mirail, projet lancé en 1962, fait partie des réalisations emblématiques. Elle se caractérise par une structure urbaine organisée autour d’une dalle piétonnière surélevée. Le projet prévoyait la création d’une ville nouvelle pour 100 000 habitants au sud-ouest de Toulouse. La ZUP de Vaulx-en-Velin, construite dans les années 1970 pour accueillir 40 000 habitants dans la banlieue lyonnaise, illustre les enjeux et les potentialités de la rénovation urbaine des grands ensembles. Elle a connu des difficultés sociales importantes dès les années 1980. La démolition de plusieurs tours emblématiques et leur remplacement par des logements diversifiés, ainsi que la création d’un nouveau centre-ville autour d’un pôle multimodal et l’implantation d’équipements structurants comme l’École Nationale Supérieure d’Architecture...visent à améliorer le cadre de vie et l’image du quartier. De 1959 à 1976, selon l’Institut national de l’audiovisuel (02 décembre 1960), 300 ZUP ont abrité un million de logements collectifs. “Les ZUP donnent ainsi naissance aux grands ensembles. L'une des premières grandes opérations de ce genre fut la construction, entre 1959 et 1961, de Sarcelles, symbole du gigantisme et de l'uniformité des nouvelles cités de la banlieue parisienne. Dès 1961, devant le syndrome « sarcellite », la circulaire Fontanet et Chenot impose aux promoteurs de prévoir à l'avenir, dans toute construction de plus de mille logements, un centre commercial et un centre socio-médical “, (INA). Selon Annie Fourcaut (Décret n° 58-1464 relatif aux zones à urbaniser en priorité), de 1959 à 1969, 197 ZUP ont été créées, regroupant 2,2 millions de logements, essentiellement des HLM. Les Nouvelles Synthes près de Dunkerque, le Nouveau Créteil sont des ZUP comprenant de 6 000 à 9 000 logements. Les Minguettes à Vénissieux comptent, en 1971, 8 000 logements dont 80 % de HLM locatifs. Thibault Tellier, dans “Les jeunes des ZUP : nouvelle catégorie sociale de l'action publique durant les Trente Glorieuses ?”(2008/1 n° 4, p12), revient sur les initiatives visant à faire face aux difficultés du quartier. « Pour tenter de trouver un remède à la montée des violences au sein de la cité, la Société locale d’équipement met en place une série d’actions en direction des jeunes. Une opération d’information intitulée « Connaître et transformer son quartier » se déroule dans les écoles des quartiers. Des visites dans et hors de la ZUP, sur le thème de l’urbanisme, sont programmées. Des opérations “Propreté de la ZUP” sont aussi mises en place ». Les projets incluent également la création des zones d’éducation prioritaires, les missions locales pour l’emploi. La ZUP de Perseigne (Alençon), construite entre 1963 et 1969 pour abriter 6500 habitants dans 2300 habitations, à la périphérie sud de la ville, est érigée à proximité de l’usine Moulinex, fabricant d’appareils ménagers, employeur important de la ville avec 2 500 ouvriers, selon Tony Schuman (1989). Ses habitants étaient en majorité des immigrants ruraux de la campagne environnante, plus une certaine proportion (10 à 15 %) d’immigrés étrangers en provenance du Portugal, d’Espagne, du Maroc et de Turquie. En 1982, la ZUP avait ajouté 7 500 habitants à la population de base d’Alençon (33 000). Les ZUP ont fait leur temps de gloire. La dernière construite date de 1989. Nées en 1967, dans le cadre de la loi d’orientation foncière (LOF), les Zones d’aménagement concerté (ZAC) ont progressivement remplacé les ZUP, ensembles urbains issus de vastes opérations urbaines. Elles faisaient l’objet de vives critiques.

Les ZUS, nées en 1996 dans le cadre du Pacte de relance pour la ville (PRV), renforcent les actions de la politique de la ville. Elles avaient diverses ambitions : lutter contre le chômage et les inégalités dans les quartiers sensibles, combattre l’insécurité et créer des conditions propices à l’épanouissement des populations de ces territoires complexes. Les ZUS, supprimées en 2014 et remplacées par les Quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV), ont été définies par l’article 2 de la loi PRV du 14 novembre 1996. Cette définition reprend celle proposée par la loi d’orientation pour l’aménagement du territoire du 4 février 1995 : « Les zones urbaines sensibles sont caractérisées par la présence de grands ensembles ou de quartiers d’habitat dégradés et par un déséquilibre accentué entre l’habitat et l’emploi». Ces propos des acteurs institutionnels chargés de définir des politiques publiques pour répondre aux maux de ces territoires inscrits dans la politique de la ville mettent en lumière les défis qui pèsent sur les ZUS. Il est crucial également d’explorer les enjeux de ces zones sensibles sur le plan du logement social qui permet aussi de comprendre les conditions de vie des habitants de ces lieux de précarité. Très souvent, sur le plan physique, ces zones sont également caractérisées par une part importante de logement social : “près de deux logements sur trois sont des HLM pour un peu plus d’un cinquième dans l’ensemble de leurs agglomérations”, constate Jean-Louis Pan Ké Shon dans son article “Portrait statistique des zones urbaines sensibles : population, mobilité, habitat, chômage, scolarité…, Informations sociales” (2007/5 n° 141, pp. 24 à 32). “[...] 80 % du parc de logements sociaux en ZUS ont été construits entre 1949 et 1974, contre 50 % en dehors. Malgré la fréquence des entretiens, les locataires se plaignent souvent de leur immeuble, en particulier en ce qui concerne les pannes d’ascenseur, les parties communes et les façades. Les grands appartements de plus de quatre pièces ne sont pas plus nombreux en ZUS que dans le reste de l’agglomération; [...] les logements de taille moyenne y sont plus présents. La part des propriétaires occupants représente 20 % de l’ensemble des logements, contre 45 % dans le reste de l’agglomération”, indique-t-il. Le territoire national compte 751 ZUS abritant 4 361 000 habitants en 2006 (Insee.Première.15/12/2010), dont 204 600 dans les Départements d’outre-mer (DOM). La population des 717 ZUS métropolitaines a diminué de 2,3 % depuis 1999, soit − 0,3 % en moyenne annuelle. En Île-de-France, Languedoc-Roussillon, Aquitaine, Provence - Alpes - Côte d’Azur (Paca) et Corse, la part de la population des ZUS s’accroît en raison de l’augmentation de la population. Avec de forts enjeux socio-économiques et urbains, ces territoires sont de tailles très diverses : une quarantaine compte moins de 1 000 habitants, selon l’Insee, et les deux plus grandes, « Centre Nord » à Marseille et « Roubaix Nord », comptent chacune autour de 50 000 habitants. Toujours selon l’Insee, l’Île-de-France concentre 11 des 21 ZUS de plus de 20 000 habitants de France métropolitaine. Dans les DOM, la plus grande ZUS se trouve à Saint-Denis, à la Réunion, où près de 40 000 habitants résident.